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　　“十五五”大幕将启。近期，超过20个省份密集发布关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。此前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于10月发布。

　　在因地制宜发展新质生产力方面，上述规划建议释放了哪些政策信号？

　　“一个趋势是，各地的经济发展思路发生了重大变化，普遍从要素驱动转向创新驱动，特别是从依赖土地、资本和人口规模的要素驱动，系统性转向以创新为核心的内生增长模式。”上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，在这一背景下，人才、科技、产业、人工智能和未来产业构成了一条完整的逻辑链条：人才与创新是源头，科技成果转化是关键路径，AI是效率放大器，优势产业是现实基础，未来产业决定长期空间。

　　创新与人才

　　发展新质生产力，核心驱动力在于科技创新，而人才是创新的第一资源。

　　在原始创新和关键核心技术攻关方面，多个省份提出，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，在科技“无人区”产出更多标志性原创成果。集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域的关键核心技术成为攻关主要目标。

　　广东提出，突出关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制的广东实践，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。江苏提出，完善新型举国体制省域实现机制，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。湖南提出，推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，破解一批“卡脖子”难题。天津提出，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破。黑龙江提出，推动量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源装备、航空航天、现代种业、集成电路、工业母机、高端仪器、重型装备等重点领域关键核心技术攻关取得突破。吉林提出，聚焦光电信息、高端仪器、人工智能、空天信息、先进材料、生物医药、人参特产等重点领域，实施聚力攻坚重大科技专项，突破一批关键核心技术。

　　一体推进教育科技人才发展方面，各省“十五五”规划建议以培养人才、畅通人才流动共享通道、完善人才项目评价机制为主要方向。如，广东、江苏、山东、福建、湖南、河南、陕西等省份提出，培养造就或引育战略科学家、战略企业家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等人才大军；畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道；以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

　　对此，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，多个省份编制的“十五五”规划建议积极响应了中央的“十五五”规划建议，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，对于突破科技“卡脖子”问题具有重要意义。“顶尖人才是原始创新的源头，虽然我国研发人员总量居于全球前列，但高层次人才和原始创新成果相对不足。为了吸引更多的人才参与科技创新，亟需改革人才评价体系以及相应的收入分配机制，破除‘唯论文、唯帽子’顽疾，开创面向市场、面向实践的科技创新之路，激发科研人员积极进取的内生动力。”

　　钟辉勇指出，当前关于人才最突出的结构性矛盾是人才供给与产业需求之间的系统性错配。一方面，企业普遍反映高端技术人才和复合型工程师短缺，另一方面，高校毕业生就业压力持续存在，反映出产教衔接机制仍然不畅。在“十五五”规划建议中，地方政府政策重心将转向创新生态的整体构建，包括高能级科研平台、成果转化载体、创业孵化体系等。同时，人才评价体系也将更加突出以企业和产业需求为导向，转向以实际创新能力和产业贡献为核心。

　　科技创新到产业创新

　　科技成果只有走出实验室、走上生产线，才能转化为现实的新质生产力。如何破解长期存在的转化“堰塞湖”问题，各省规划给出了富有地方特色的答案。

　　广东提出，加快科技成果转化应用，推行“有组织科研+有组织成果转化”，发挥国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心带动作用，协同港澳建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景建设和开放力度，支持国产软件、国产设备等的首试首用，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制，吸引国内外科技成果在广东落地转化。