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　　梳理各地“十五五”规划《纲要》不难发现，各地针对扩大有效投资完成全方位系统部署。在投资导向上，将提高政府投资效益、防范无效投资作为底线，引导产业资本向新质生产力领域集聚，并坚持投资于物和投资于人紧密结合；在落地机制上，因地制宜强化重大项目牵引与全要素保障，深化投融资体制机制改革，放宽市场准入以激发民间资本活力。“这标志着投资在国民经济中的定位，正由过去的‘总量扩张拉动’进一步向‘结构优化’转变。”中证鹏元研究发展部研究员吴进辉认为，如何精准对接中央财政资金投向、打通微观堵点，已成为各地在“十五五”开局阶段稳定经济增长、重塑区域竞争力的核心课题。

　　从“规模竞赛”到“效能管理”

　　长期以来，政府投资是宏观经济逆周期和跨周期调节的重要手段。近年来，中央层面持续强化对政府投资效益的规范与引导，党的二十届三中全会明确提出“深化投资审批制度改革”“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制”。业内人士认为，“十五五”时期政府投资逻辑正加速转型，从追求规模扩张转向“重效能、强纪律、防风险”，更加注重提高综合效益。

　　在此背景下，地方“十五五”规划《纲要》关于政府投资的部署进一步强化了规范性与全过程管理。浙江提出“政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源，未落实或者未明确的，不得列入年度政府投资项目计划”；陕西提出落实政府投资资金“专户(专账)管理、专款专用”；甘肃实施政府投资专户管理；重庆推动财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”；辽宁强调“穿透式调度”；海南实施“一码、一图、一表”管项目，提升数字化监管效能；云南通过“正面清单”引导投向、“负面清单”划清边界。

　　与此同时，激发民间投资活力成为各地稳投资、促发展的关键抓手。吴进辉分析，政策导向已从宏观层面的“鼓励引导”深化为微观实操层面的“制度破局”与“权益保障”。江苏、重庆完善民间资本“非禁即入”政策；陕西取消招投标领域对民企的不合理限制；宁夏、内蒙古确立民间投资占固定资产投资比重达50%以上的量化目标；北京统筹私募股权、产业基金、信贷、保险等金融资源，提供集成式资金支持；福建健全投资能进入、运营可持续、权益有保障的长效机制。

　　从“钢筋水泥”到“新质生产力”

　　随着我国新旧动能转换步入深水区，固定资产投资的内在逻辑正经历深刻的结构性重塑。中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生表示，“十五五”时期，我国将实施109项重大工程，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，投资效益需多元考量，涵盖财务、社会、创新、生态、安全等价值，还要重视上下游产业链乘数效应。各地规划《纲要》明确将发展新质生产力置于优先位置，资金投向进一步向科技创新和产业升级倾斜，同时鼓励民间资本参与战略性新兴产业。

　　在聚焦新质生产力方面，各地规划《纲要》展现出高度的战略协同与因地制宜的特色。浙江明确加大促进新质生产力培育投资力度，将资金集中攻坚“卡脖子”关键环节；青海提出开展“工业千亿投资行动”以稳步提高产业投资比重；重庆要求“制造业投资增速高于固定资产投资增速”，强势锁定制造业投资主导地位。在设备更新与技术改造方面，江苏将技术改造投资与未来产业标志性终端产品绑定，强调系统推进产业交叉融合与技术迭代。

　　更值得关注的是，“十五五”期间，投资概念的内涵得到了极大的前沿拓展，积极支持“无形资产”投资成为多地规划《纲要》的突出亮点。四川、福建等地明确提出积极支持无形资产投资，以此作为做优做强产业投资、扩大未来产业布局的核心引擎；江苏进一步将其具象化，明确要求增加“关键技术、共性技术、品牌建设等无形资产投资”。

　　去年中央经济工作会议明确提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，坚持投资于物和投资于人紧密结合，既是改善民生的客观要求，也是通过优化人力资本供给、降低居民防御性储蓄，进而释放内需潜力、畅通国民经济大循环的现实路径。

　　在具体部署上，各地举措体现出较强的针对性：重庆按人口“流入”与“流出”差异化配置资源，在流入地加大养老育幼、教育医疗等投资力度，在流出地稳步推进兜底性民生建设，同时将“人工智能普及教育投入”纳入政府投资范围；吉林强调加大对长春现代化都市圈等人口集聚区域的基本公共服务投资；新疆实施“技能兴疆”大规模精准化职业技能提升培训行动，积极构建产教评融合型技能生态链；江苏健全“投资于人”长效机制，引导财政资金向环境保护、教育、医疗健康、养老育幼等领域倾斜。

　　从“平台举债”到“多元融资”